枣庄是铁道游击队的故乡，位于山东省南部,总面积4550平方公里，1961年建制为省辖地级市，现辖市中、峄城、薛城、山亭、台儿庄五区和滕州市，总人口365万人，18岁以下儿童109.5万人，留守儿童占儿童总数的约  ％左右，且呈不断上升趋势。其中，初中生占46.9%，小学生占55.8%，学前儿童占1.3%。近年来，我市各级妇联在党委政府高度重视和大力支持下，秉承“给关爱，结亲情，育新人，建和谐”的理念，强化措施，扎实开展关爱留守儿童和失亲儿童的“代理妈妈”活动，积极整合社会资源，大力为留守儿童和失亲儿童办好事、办实事。下面，将我市开展“代理妈妈”的有关工作向各位领导汇报一下：

一、全市开展代理妈妈活动情况

留守儿童和失亲儿童一样，是需要社会关爱的弱势群体，关心他们的健康成长，是进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重要举措；是服务于“三农”工作大局、促进农村经济社会持续发展的重要举措；是维护最广大人民的根本利益，切实为广大农民做好事、办实事的重要举措。留守儿童和失亲儿童有许多相似之处，两者普遍因为缺少父爱、母爱的抚慰和家庭的温暖，容易产生孤独、烦躁、冷漠、逆反、自卑、封闭等心理，如果缺乏关爱容易引起行为失范、道德滑坡。不同的是，留守儿童因为父母外出打工，在经济上有一定的保障，失亲儿童因为大多随年迈体弱、丧失劳动能力的爷爷奶奶生活，需要经济上的一些帮助。这些孩子处在社会的“边缘化”状态，他们的健康成长成为重要的社会问题。因此，关爱他们的健康成长，成为全社会义不容辞的责任和义务。

我市各级妇联较早关注失亲儿童的发展，怀着强烈的社会责任感和母亲的深厚感情，自1998年以来，我市各级妇联组织动员社会各界热心人士以一腔真情，献一份爱心，赢一份希望，为留守儿童和失亲儿童做代理妈妈。“代理妈妈”对留守儿童和失亲儿童主要是给与亲情关爱，补偿他们缺失亲人关爱的缺憾，使他们重温母爱，享受亲情，尊重孩子的人格，满足孩子的需要，引导孩子的发展，关心孩子的品德、学习、生活和成长。对失亲儿童还要进行经济上的帮助，帮助他们缴纳学费，完成小学、中学学业，有条件的可资助完成大学以上学业。“代理妈妈”是孩子做人的表率，以自己的模范行动教育影响孩子，把孩子培养成为具有健康体魄、良好心态，有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。“代理妈妈”既可以是女同志，也可以是男同志；既可以是个人，也可以是单位；既可以代理一个孩子，也可以代理几个孩子。这项活动在各级党政的高度重视、大力支持下，在社会各界的踊跃参与下，开展得扎扎实实，富有成效。目前，全市共发展“代理妈妈”21000余人，代理孩子10800多名，其中留守儿童占14%左右，为他们提供学习、生活费用900多万元，代理孩子中，千余人进入高中、中专、大专学习，69人考上了大学，有的还考上了研究生、博士生，700多人被评为“三好学生”、“自立自强好儿童”。在“代理妈妈”队伍中，既有党政领导，也有普通工人；既有年迈的老人，也有刚参加工作的青年；既有企业家，也有个体工商户；既有本市的，也有外地的。取得了“关爱一个儿童，稳定一个家庭，和谐一方社会，造福一代后人”的显著效果。《人民日报》、《光明日报》、《中国妇女报》、《大众日报》等主流媒体都对我市“代理妈妈”活动进行了宣传报道。2005年10月8日，中央文明办主要领导同志在10月2日《国内动态清样》刊发的《“代理妈妈”使枣庄万余名“边缘儿童”获益》上作出重要批示。山东省文明办提出宣传报道和推广经验做法的意见，省委常委、宣传部长王敏同志对活动给予高度重视和充分肯定，两次作出重要批示，要将活动作为重大典型加以总结推广。

二、开展代理妈妈活动的主要做法

(一)广泛宣传发动，营造良好的社会氛围。搞好宣传引导，形成浓厚的舆论氛围，是开展好“代理妈妈”活动的基础。广泛利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，大力宣传“代理妈妈”活动的目的和意义，宣传留守及失亲儿童对亲情的呼唤与渴望。几年来，先后在国家、省、市以上报刊共发表宣传稿件136篇、照片96幅，在电台、电视台播发新闻66条、专题片39档，向社会各界发出开展“代理妈妈”活动倡议、爱心宣言20余万份，动员国内外社会各界热心人士，以一腔真情，献一份爱心，赢一份希望，争当“代理妈妈”。同时，通过举办“代理妈妈”活动摄影展，利用人代会、政协会等重大会议召开之际，向社会各界大力宣传“代理妈妈”活动，引起了社会的普遍关注，有效激发了社会大众的爱心，形成了人人支持、参与、争当“代理妈妈”的良好局面和氛围。

(二)多方谋求支持，形成强大关爱合力。开展“代理妈妈”活动是一项庞大的社会系统工程，必须协调配合，依靠社会力量，形成关爱合力。一是充分发挥市妇联的牵头作用。大力开展各项活动，积极协调妇儿工委等38个部门，先后组织开展了以歌颂母爱为主题的“情系儿童，共享母爱”活动；以宣传代理妈妈事迹、弘扬奉献精神为主题的“高尚之爱”活动；以奉献爱心、培育亲情为主题的“千名代理妈妈爱心大使送温暖”活动；以培育代理孩子快乐向上、自尊自信为主题的“露一手才艺大赛”等50多次活动，吸引社会各界人士广泛参与。市邮政局无偿提供国家邮政局发行的国内首家“代理妈妈”邮资信封2万枚，为代理孩子向代理妈妈表达亲情、交流思想、汇报成绩提供了方便，架起了“代理妈妈”与代理孩子心与心沟通、爱与爱交流的桥梁。市关工委、团市委等部门结合工作职能，积极做好“代理妈妈”活动的协调配合工作。市文明委还把“代理妈妈”活动评为2004年全市精神文明建设的十件大事之一，在全市进行推广。二是实施网络救助工程。于2003年6月成立了全国第一家专门救助未成年人的网站——“代理妈妈”网站（www.dlmm.net），将失亲、留守孩子的照片、家境、学习等资料发布到网上。网站开通以来，引起了全国众多新闻媒体的关注，来自全国乃至世界的热心人士纷纷争献爱心，谱写了“代理妈妈”的动人乐章。

(三)党政强力推动，领导率先垂范。领导重视、领导干部带头，是“代理妈妈”活动广泛开展的根本保证。市委、市政府多次召开会议，研究部署儿童工作，在政策源头上给予倾斜。2003年，市政府以枣政发[2003]117号文件，明确规定对失亲等特殊家庭的儿童给予救助，教育、民政、社会福利等部门也给予了援助。2005年，结合先进性教育活动，市委将“解决因失去单亲、双亲或家庭遭受重大灾害造成失学的农村儿童上学问题”，作为第一批先进性教育活动“六件实事”之一、第三批先进性教育活动“十件实事”之一。市委、市人大、市政府、市政协等领导率先垂范，带头“代理妈妈”。据统计，全市有300多名县级以上领导干部先后认领了“代理孩子”，仅市直就有50多个部门在本系统内从领导到一般干部都积极参与了“代理妈妈”活动。

（四）完善制度建设，形成长效机制。为使“代理妈妈”活动深入健康开展，我们从建立长效机制入手，不断赋予“代理妈妈”活动新的外延和内涵。一是调查摸底，建库立卡。组织有关力量深入到留守、失亲儿童家里和所在乡镇、学校，全面了解情况，将一万多名儿童建档立卡，将献爱心志愿做代理妈妈的热心人士登记造册。前不久我们选取峄城区的六个乡镇、为试点，对留守儿童情况进行了专题调查，为“代理妈妈”活动的开展打下了坚实基础。二是牵线搭桥，结亲救助。在摸清底数的基础上，积极开展“代理妈妈”和代理孩子亲情关系的“认亲”活动、一对一结对救助的“结亲”活动、会面沟通的“会亲”活动等，充分展现代理妈妈和代理孩子之间的至亲至爱。制作发放亲情联系卡，明确代理妈妈职责，及时记录代理妈妈与代理孩子交流沟通情况，为代理妈妈与代理孩子的亲情联系、亲子互动提供了有效载体。三是动态管理，强化督查。全市每个镇、村、校都明确一名“代理妈妈”信息员，负责及时反馈代理孩子和新出现的失亲、留守儿童信息，对留守、失亲儿童及爱心人士实行动态管理，努力使每一名留守、失亲儿童都能得到及时代理。市妇联经常对代理孩子的学习、生活情况定期组织检查交流，督促各级妇联组织抓好这项工作。四是典型带动，表彰激励。通过设立“代理妈妈特别奖”、“优秀代理妈妈奖”、“代理妈妈活动先进单位奖”、“自强自立好儿童奖”等，每年大张旗鼓地表彰奖励，并在新闻媒体上大力宣传，有力推动了“代理妈妈”活动的开展。五是关注发展，持续服务。坚持把完成九年义务教育代理孩子的就业培训作为深化“代理妈妈”活动的重点，大力实施“爱心援助就业培训”活动，发动社会各界在资助孩子完成义务教育的基础上，资助她们接受培训，帮助她们掌握就业和谋生技能，获得适应社会、改变命运、自我生存、自我发展的能力。今年，市妇联联合市劳动与社会保障局、市劳动局技校，为55名完成九年义务教育的留守、失亲儿童免费提供学制为两年的技能培训。

(五)整合社会资源，健全工作网络。为使“代理妈妈”活动这一社会系统工程扎实开展，我们健全了覆盖到边、帮护到底、关爱到位、服务到家的工作网络体系。一是建立以“代理妈妈”为主体的爱护网络，代理妈妈利用亲子团聚、亲情走访、亲情电话、亲情书信、亲子互动等形式，给予代理孩子更多的亲情交流、亲情关爱、亲情沟通。让代理孩子享有更多的亲情与关爱，快乐与幸福。二是建立以基层党组织为主体的村居管护网络。村居（社区）基层党组织成立“代理妈妈”活动领导小组，明确专人负责代理孩子校外的管理教育，开办“代理妈妈亲子俱乐部”、“亲子苑”，“亲子课堂”开设“代理妈妈”亲情热线电话等，调动一切可以利用的教育力量，给孩子营造和谐快乐，积极向上，奋发有为的成长环境。三是建立以学校为主体的帮护网络。学校启动“代理孩子关爱工程”，用崭新的教育理念去发展人、培养人。将代理孩子在校的表现及时与代理妈妈沟通，并注重对代理孩子进行心理健康教育，及时解决代理孩子学习、生活、成长中遇到的困难。四是建立以妇联等群众团体为主体的社会呵护网络。各级妇联组织和广大妇女干部以妈妈的爱心、母亲的真情，用心工作，用情呵护，为代理孩子提供全程跟踪服务，一条龙配套管理。五是建立以政法部门为主体的法律保护网络，依法维护代理孩子的合法权益。

（六）提高家长素质，更新育人理念。近年来，各级妇联发挥家长学校的阵地作用，向代理妈妈及留守儿童家长宣传普及科学的家庭教育观念、知识和方法，使他们能真正承担起教育孩子的责任和义务。先后设计开展了“争做合格家长、培养合格人才”亲子互动有奖征文、读书知识竞赛、演讲比赛，知荣辱、树新风、促和谐亲子携手同行等系列活动。五区一市妇联在经费紧张的情况下，购买了《父母课堂》光盘、组织代理妈妈于留守儿童家长免费收看。组织由教育专家、优秀教师、优秀家长组成的更新家庭教育观念报告团，深入农村、学校、农民家庭进行巡回宣讲。这些品牌活动在服务农村留守儿童及家长、促进乡村和谐等方面发挥了积极作用。我市的峄城区吴林中学、滕州市的  被评为省级留守儿童示范家长学校。

三、对策建议

农村留守儿童问题是一个新的社会问题，它有着范围广、影响大、解决难度大的特点，是一项复杂的社会系统工程，需要全社会共同关注和参与，齐抓共管。针对我市实际，提出以下建议：

一是加强关爱留守儿童的社会宣传。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，利用宣传橱窗、标语画册、公益广告等宣传载体功能，精心组织开展关爱留守儿童行动宣传教育。紧紧围绕关爱留守儿童的主题，积极宣传“以人为本”、“儿童优先”、“尊重儿童、支持儿童”、“为国教子、以德育人”等新观念、新风尚，宣传国家保护儿童权益的法律法规和有关政策，宣传留守儿童及家长的先进典型事迹，宣传各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法。通过广泛的宣传教育，在全社会形成关爱留守儿童、促进未成年人健康成长的良好社会环境。
    二是创新留守儿童工作载体。关爱农村留守儿童是一项长期而重要的工作。要从实际出发，根据留守儿童的发展需求和实际问题，制定关爱农村留守儿童行动计划，并将其纳入家庭教育“十一五”规划，做到目标明确、任务清晰、措施得力、富有成效。要发展一批示范家长学校，进一步规范对家长学校的建设和管理，不断提高教学质量。要开展丰富多彩的主题活动。以提高农村儿童和家长的道德素养为目标，以农村儿童和家长自主参与、自我教育、亲子互动、共同提高为特征，依托家庭、社区、家长学校、家庭教育指导中心和妇女儿童活动中心等阵地，精心组织实施内容丰富、形式新颖、吸引力强的关爱农村留守儿童的各项特色活动，广泛动员和组织留守儿童和家长积极参与到各项活动中，在整体联动中深化关爱留守儿童行动。